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當前，全球能源格局發生深刻變革，安全成為各國能源戰略的核心。各國能源供應在加速向本地化、低碳化轉型的同時，充分認識到轉型應有序推進、適度保留化石能源的重要性。

天然氣在新型能源體系構建和實現“雙碳”目標中將起到重要支撐作用，是新能源發展不可或缺的“穩定器”和“調節器”。全球天然氣儲量豐富，在世界能源轉型中持續占有重要戰略地位，未來10年消費規模仍將穩定擴大。我國天然氣消費規模從2004年西氣東輸投產之初的415億立方米快速增加到2021年的3726億立方米，有力支持了社會經濟發展和環境改善。綜合考慮資源供應能力、行業用氣特點、經濟承受能力及電氣化發展趨勢等因素，預測2025年全國天然氣消費需求量將達到4300億立方米左右，2030年增加到5500億立方米，2040年前達到峰值6500億立方米。

天然氣的發展空間主要在于發電、工業和城燃交通領域。在發電領域，天然氣重在發揮靈活調節優勢和關鍵支撐作用，是風、光等可再生能源的長期伙伴。在東部負荷中心充當調峰應急電源和熱電聯供基礎電源，在西部與風光水多能互補促進大規模新能源開發，逐步成為靈活性電源的主力。在工業領域，天然氣補位和替代高碳、高污染能源，助力工業用能減污降碳協同增效，成為玻璃、陶瓷、食品、醫藥等重點領域的基礎能源，替代散煤、人工煤氣、燃料油等方式，同時滿足農業化肥生產原料的需求。在民生領域，天然氣持續發揮基礎性能源的作用，在新型城鎮化及管網普及率提升的帶動下，城市燃氣需求穩步增加。在交通運輸領域，LNG是陸上重載卡車和遠洋運輸船舶零碳化發展的重要橋梁。天然氣發展可塑性較強，需要國家在環境政策、能源政策、碳市場政策等方面進行鼓勵和引導。

一是要夯實國內資源基礎，增強市場發展信心。國內天然氣市場長期處于供需趨緊狀態，特別是近兩年受地緣政治影響，市場和用戶缺乏穩定預期，政府相關部門出于供給安全方面的考慮，弱化了天然氣發電、清潔取暖及工業煤改氣等方面的要求。為增強市場信心，油氣企業須將“增儲上產”作為第一要務，持續增加勘探開發投入，從國家層面加大上游改革開放力度及對非常規資源的補貼，力爭2030年天然氣產量達到2800億立方米，峰值突破3000億立方米，鞏固國產氣“壓艙石”地位，將資源自給率控制在50%以上。同時，要高度重視儲氣調峰設施建設。

二是要推動天然氣與新型電力系統、可再生燃氣的融合，拓展天然氣發展新空間。一方面，風光發電快速發展帶來日益嚴重的穩定性問題，需要氣電提供靈活性及長周期調峰支持；碳中和約束下煤電逐步減少，需要氣電補位發揮托底保障和支撐作用，從而為氣電發展提供長期機遇。另一方面，作為化石能源，天然氣可持續發展面臨脫碳壓力；氫氣、生物甲烷等可再生燃氣將大規模發展，其在儲運設施、利用設施方面與天然氣具有高度相似性，推動天然氣與可再生燃氣融合，可為天然氣產業接續發展提供支撐。此外，產業園區、數據中心、大型公共建筑等典型場景具備電氣多種形式用能需求，通過天然氣、可再生燃氣及可再生電力等多能優化組合，實現多能互補、氣電融合、供需協同，同步拓展天然氣發展新空間。

三是要解決氣電發展中遇到的各種掣肘問題，推動天然氣長期可持續發展。發電占未來天然氣消費增量的50%以上，近中期制約氣電發展的兩大核心因素是不具備成本優勢、資源供應不穩定。為此，建議在國家層面統籌當前與長遠、發展與安全，盡快明確氣電的發展定位和發展路徑，編制氣電與新能源融合發展規劃；大力支持油氣企業發揮資源、設施、電力消納等優勢，建設“氣電+新能源”多能融合互補大基地，在新能源指標、外輸通道建設、電力消納等方面予以政策支持，快速擴大新能源開發規模，提升電力穩定供應能力；油氣企業積極主動與國家、地方政府和輸配電企業對接，以天然氣為紐帶參與氣電項目建設，簽訂中長期合同以保障天然氣供應，建立穩定、透明的價格機制，增強發電行業對發展氣電的信心，一體協同推動項目落地。

四是要推動天然氣在工業重點領域的利用，實現減污降碳及消費穩定高效增長的協同。2020年我國工業領域用能合計23.67億噸標煤，其中煤炭占比45.1%，天然氣占比僅為8.6%。《工業領域碳達峰實施方案》要求推動工業用能電氣化，中遠期工業用煤逐步被電能替代，天然氣利用重點方向是難以被電能替代的玻璃、陶瓷、耐火材料加工、金屬冶煉等高溫加熱場景。天然氣相比煤炭減污降碳效果明顯，但經濟性差，為此建議嚴格環境排放標準，加強環境監管和環保督察，推廣在線監測，鼓勵用天然氣替代分散使用的煤炭，實現減污降碳協同增效；加強政策引導，重點推動天然氣在難以電氣化的高溫工作場景的應用，并擴大在食品、飲料、醫藥、煙酒等對環境要求高、負荷調整靈活、蒸汽品質要求高的工業鍋爐中的應用；與重點工業用戶簽訂天然氣中長期購銷合同，保障資源供應，配套穩定、透明的價格機制；嚴格碳排放管理，將碳排放交易范圍擴大到石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等所有高耗能行業，逐步實施有償配額制，促進重點行業、企業用能由“能源雙控”向“碳排放雙控”轉變。

五是要謀劃城市燃氣業務模式轉型，打造終端綜合能源網。近中期城市燃氣需求保持穩定增長但增速放緩，遠期天然氣分散式利用將被電能、氫能等低碳零碳能源替代，城市燃氣單一業務發展模式面臨瓶頸。為此建議城市燃氣企業一方面發揮既有資源、設施優勢，堅持外部擴張和內部挖潛，繼續做強做精城市燃氣業務，為多元化拓展綜合能源業務提供用戶基礎；另一方面順應清潔低碳發展大勢，以城市燃氣為基點，向業務多元化、能源服務化延伸發展，著力“清潔替代、常規新能源、綜合能源、氣電融合新能源”4個方向，與電力企業、供熱企業共同構建與終端用戶互利共贏的綜合能源業務生態圈。同時，積極開展燃氣摻氫輸送和利用試點示范，重視發展生物天然氣，推進生物質氣、氫氣等零碳“新燃氣”與天然氣的融合發展，助力多能互補的新型能源體系建設。